നിങ്ങള്ക്കറിയാമോ?
- ഒരു തൊഴിലിനായി അപേക്ഷ കൊടുത്താല് 15 ദിവസത്തിനുള്ളില് തൊഴില് നല്കണം. അതിനുവേണ്ടുന്ന വേതനം മുഴുവന് കേന്ദ്രസര്ക്കാര് നല്കും;
തൊഴില് നല്കിയില്ലെങ്കിലൊ?
- അപേക്ഷകനു തൊഴിലില്ലാ ബത്ത കൊടുക്കേണ്ടി വരും. അതിന്റെ ചെലവു മുഴുവന് സംസ്ഥാനസര്ക്കാര് സ്വന്തം ഖജനാവില് നിന്നും കണ്ടെത്തണം.
നമ്മുടെ രാജ്യത്ത് അതും കേരളത്തിലെ പാലക്കാടും വയനാടും നടപ്പാക്കിയ ഒരു പദ്ധതിയെ പറ്റിയാണ് മേലുദ്ധരിച്ചത്. ഇത്രയും കര്ക്കശവും ഗംഭീരവുമായ ഒരു നിയമം നടപ്പാക്കിയിട്ടും അത് എത്രത്തോളം വിപ്ലവം സൃഷ്ടിച്ചു എന്നറിയാനുള്ള ഒരു ശ്രമമാണിവിടെ നടത്തുന്നത്:
ഗ്രാമീണതൊഴിലുറപ്പുപദ്ധതിയെപറ്റി അറിയാന് , അടുത്തറിയാന് , ആധികാരികമായറിയാനുള്ള ഒരു എളിയ ശ്രമം.
അഭ്യസ്ഥവിദ്യരായ നാം ഇതറിഞ്ഞിരിക്കേണ്ടത് നമുക്കുവേണ്ടിയല്ല, മറിച്ച് മറ്റുള്ളവര്ക്ക് പകര്ന്നുനല്കാന് വേണ്ടിയാണ്. ഇതു ലക്ഷ്യമിട്ടിരിക്കുന്നത് വിദ്യാഭാസമില്ലാത്ത തൊഴില് രഹിതരായ ഗ്രാമീണരെയാണ്. പലരും ഇതിനെപറ്റി കേട്ടിട്ടുണ്ടാകാം. പക്ഷേ ഭൂരിഭാഗം പേരും ഇതിന്റെ നൂലാമാലകളെപറ്റി അജ്ഞരാണ്. ഈ പദ്ധതിയെപറ്റി നമുക്കവരോട് പറയാന് കഴിഞ്ഞാല് അതുതന്നെ വലിയൊരുകാര്യമാണ്. അതിനു വേണ്ടിയെങ്കിലും എന്താണ് തൊഴിലുറപ്പ് പദ്ധതിയെന്നു മനസ്സിലാക്കി വയ്ക്കാം. ഞാന് ആ ഉദ്ദേശത്തോടെയാണ് ഇതെന്താണെന്നു പഠിക്കാന് ശ്രമിച്ചത്. കേരളത്തില് ആദ്യമായി നടപ്പാക്കിയത് പാലക്കടും വയനാടുമാണ്. ഞാന് ശേഖരിച്ച വിവരങ്ങള് വായനക്കാരോട് പങ്കുവയ്ക്കുന്നു.
ആമുഖം.
അവിദഗ്ദതൊഴിലില് ഏര്പ്പെടാന് സന്നദ്ധരായ പ്രായപൂര്ത്തിയായ അംഗങ്ങളുള്ള ഏതൊരു ഗ്രാമീണ കുടുമ്പത്തിനും ഓരോ സാമ്പത്തിക വര്ഷവും 100 ദിവസത്തെ തൊഴില് ഉറപ്പ് നല്കുന്നതാണ് 2005 സെപ്റ്റമ്പറില് പുറപ്പെടുവിച്ച ദേശീയ ഗ്രാമീണ തൊഴിലുറപ്പ് നിയമം.
കേരള സര്ക്കാര് 2006 ജൂണില് കേരളാ ഗ്രാമീണ തൊഴിലുറപ്പ് പദ്ധതിക്ക് രൂപം നല്കി. സംസ്ഥാനത്തിന്റെ കിഴക്കന് അതിര്ത്തിയില് സ്ഥിതിചെയ്യുന്ന പിന്നാക്ക ജില്ലകളായ പാലക്കാടും വയനാടും ഈ പദ്ധതി 2006-07 മുതല് നടപ്പാക്കി. 2008 മുതല് സംസ്ഥാനം മുഴുവന് നടപ്പാക്കി. എന്നാലും ഇനിയെഴുതിയിരിക്കുന്നതെല്ലാം പാലക്കാടും വയനാടും ഈ പദ്ധതി നടപ്പാക്കിയ രീതിയെ അടിസ്ഥാനമാക്കിയാണ്.
പാലക്കടും വയനാടും ഇതായിരുന്നു അന്നത്തെ സ്ഥിതി:
അതാതിടത്തെ ഗ്രാമപഞ്ചായത്തുകളില് രജിസ്റ്റര് ചെയ്തിട്ടുള്ള ഗ്രാമീണ കുടുമ്പങ്ങള്ക്ക് ഒരു വര്ഷം വേതനത്തോടെയുള്ള 100 ദിവസത്തെ തൊഴിലിനോ അല്ലെങ്കില് നിശ്ചിതനിരക്കിലുള്ള തൊഴിലില്ലായ്മ ബത്തക്കോ അര്ഹതയുണ്ട്.
കേരള ഗ്രാമീണ തൊഴിലുറപ്പ് പദ്ധതിയില് താഴെപറയുന്ന കാര്യങ്ങള് നിഷ്കര്ഷിച്ചിരിക്കുന്നു:
- പദ്ധതിയുടെ കീഴില് ഉള്പ്പെടുത്താവുന്ന പ്രവൃത്തികള്
- തൊഴില് ലഭിക്കാന് വേണ്ട ഏറ്റവും കുറഞ്ഞ അര്ഹത
- സംസ്ഥാന സര്ക്കാര് തലം മുതല് ജില്ലാ, ബ്ലോക്ക്, ഗ്രാമപഞ്ചായത്തു തലങ്ങള് വരെയുള്ള വിവിധ ഉദ്ദ്യോഗസ്ഥരുടെ പങ്കും ചുമതലകളും
- ആസൂത്രണം, കാര്യനടത്തിപ്പ്, രജിസ്ട്രേഷന് , തൊഴില് നല്കല്, പ്രവൃത്തി നിര്വഹണം, വേതനവും തൊഴിലില്ലായ്മബത്തയും നല്കല്, മുതലായവയുടെ വിശദമായ നടപടി ക്രമങ്ങള്
- അവിദഗ്ദ്ധ തൊഴിലില് ഏര്പ്പെടാന് സന്നദ്ധരായ പ്രായപൂര്ത്തിയായ അംഗങ്ങളുള്ള ഓരോ ഗ്രമീണ കുടുമ്പത്തിനും സംസ്ഥാനത്ത് നിലവിലുള്ള കുറഞ്ഞകൂലി നിരക്കില് ഓരോ സാമ്പത്തിക വര്ഷവും 100 ദിവസത്തെ തൊഴില് നല്കുന്നതിനോ അല്ലെങ്കില് തൊഴിലില്ലായ്മ ബത്ത നല്കുന്നതിനോ നിയമപരമായ ഉറപ്പ് നല്കുക.
- ഗ്രാമപഞ്ചായത്തുകള്ക്കും ഗ്രാമീണ ജനങ്ങള്ക്കും വേണ്ടി സ്ഥായിയായ ആസ്ഥികള് സൃഷ്ടിക്കുക.
പ്രകൃതി സംരക്ഷണം, ഗ്രാമീണ സ്ത്രീ ശാക്തീകരണം, ഗ്രാമങ്ങളില് നിന്നും നഗരങ്ങളിലേക്കുള്ള കുടിയേറ്റം കുറക്കല്, സാമൂഹ്യ സമതുലിതാവസ്ഥ പരിപോഷിപ്പിക്കല് മുതലായവ സ്വാഭാവികമായും പ്രധാനലക്ഷ്യം നിറവേറ്റുന്നതോടൊപ്പം ഉണ്ടായികൊള്ളുമെന്നും പ്രതീക്ഷിക്കുന്നു.
ഇനിയെഴുതുന്നതെല്ലാം പാലക്കാടും വയനാടും ഈ പദ്ധതി നടപ്പാക്കിയ രീതികളെപറ്റി സംസ്ഥാന അക്കൌണ്ടന്റ് ജനറല് പഠന വിധേയമാക്കിയപ്പോള് കണ്ടെത്തിയ കാര്യങ്ങളാണ്. അതുകൊണ്ടു തന്നെ ഇതിന്റെ ആധികാരികതയില് ഒട്ടും സംശയിക്കേണ്ട കാര്യമില്ല.
സംഘടനാ രൂപം.
ദേശീയ തലത്തില് നടപ്പാക്കുന്നതിനു നിയുക്തമായ് ഗ്രാമവികസന മന്ത്രാലയം സംസ്ഥാനങ്ങള്ക്ക് സമയോചിതവും പര്യാപ്തവുമായ സാമ്പത്തിക സഹായം നല്കുന്നതിനു വേണ്ടി ഒരു കേന്ദ്ര തൊഴിലുറപ്പ് സമിതി രൂപീകരിച്ചു. പദ്ധതി നടത്തിപ്പിന്മേല് സംസ്ഥാനസര്ക്കാരിനു ഉപദേശം നല്കുന്നതിനും അതിന്റെ വിലയിരുത്തലിനും അവലോകനത്തിനുമായി സംസ്ഥാനഗ്രാമവികസന മന്ത്രി അദ്ധ്യക്ഷനായ സംസ്ഥാന തൊഴിലുറപ്പു സമിതി സംസ്ഥാന തലത്തില് 2006 മാര്ച്ചില് രൂപീകരിക്കുകയുണ്ടായി. നിയമത്തിന്റെ ഉദ്ദേശ ലക്ഷ്യങ്ങള് സാക്ഷാത്കരിക്കുന്നതിനും യുക്തമായ പ്രവര്ത്തനങ്ങള് നടത്തുന്നുവെന്നു ഉറപ്പു വരുത്തുന്നതിനുമായി ഗ്രാമവികസന കമ്മീഷ്ണറെ സംസ്ഥാന് ഗ്രാമീണ തൊഴിലുറപ്പ് കമ്മിഷ്ണറായി സംസ്ഥാന സര്ക്കാര് നിയമിച്ചു. ജില്ലാ തലത്തില് പദ്ധതി നടത്തിപ്പിനു ഉത്തരവാദപ്പെട്ട ജില്ലാ പ്രോഗ്രാം കോ ഓര്ഡിനേറ്റര്മാരായി ജില്ലാ കളക്ടര്മാരെ ചുമതലയേള്പ്പിക്കുകയും ചെയ്തു. ബ്ലോക്ക് വികസന ഓഫീസറില് താഴെയല്ലാത്ത ഒരുദ്ദ്യോഗസ്ഥനാണ് പദ്ധതിയുടെ ബ്ലോക്ക്തല നിര്വഹണത്തിനായി നിയോഗിക്കപ്പെട്ട പ്രോഗ്രാം ഓഫീസര്. ഗ്രാമതലത്തിലാകട്ടെ ഗ്രാമപഞ്ചായത്തുകള്ക്കാണ് പദ്ധതിനിര്വഹണത്തിന്റെ ചുമതല.
വിവിധ വകുപ്പുകള്, സര്ക്കാരിതര സംഘടനകള്, കേന്ദ്രസംസ്ഥാനസര്ക്കാര് സംരംഭങ്ങള്, സ്വയം സഹായസംഘങ്ങള് എന്നിവയെയും പദ്ധതിനിര്വഹണ ഏജന്സികളായി നിയമിക്കാമെങ്കിലും (നിയമപ്രകാരം) കേരളസംസ്ഥാനത്ത് ഇവയൊന്നിനേയും നിര്വഹണ ഏജന്സികളാക്കിയില്ല.
ദേശീയ ഗ്രാമീണ തൊഴിലുറപ്പ് പദ്ധതി നിലവില വന്നതു മുതല് ആറു മാസത്തിനകം സംസ്ഥാനങ്ങളും അത്തരത്തിലൊരു പദ്ധതിക്ക് രൂപം നല്കണമായിരുന്നു. 2006 മാര്ച്ച് നാലിനു മുമ്പ് സംസ്ഥാന സര്ക്കാര് പദ്ധതിക്ക് രൂപം നല്കണമായിരുന്നെങ്കിലും മൂന്നു മാസത്തെ കാലതാമസത്തിനു ശേഷം 2006 ജുണ് 23 നു തുടങ്ങിയതു തന്നെ ആശ്വാസം. പക്ഷേ ഏതൊരു പദ്ധതിയും നിയമം കൊണ്ടു മാത്രം പ്രാവര്ത്തികമാക്കാന് പറ്റില്ല. അതു നടപ്പിലാക്കാന് വേണ്ടുന്ന ചട്ടങ്ങളും നിര്മ്മിക്കണം. നടത്തിപ്പുമായി ബന്ധപ്പെട്ട എല്ലാ കാര്യങ്ങളും ചട്ടങ്ങളിലാണ് വിശദീകരിക്കുന്നത്. ഇതിനു വേണ്ടിയുള്ള ചട്ടങ്ങള് ഉണ്ടാക്കാന് വളരെയധികം താമസിച്ചു. അതിന്റെ അഭാവത്തില്, വിവിധ ഘട്ടങ്ങളായ പ്രചാരണം, വീടുവീടാന്തരമുള്ള സര്വ്വേ, രജിസ്ട്രേഷന് , തൊഴില് കാര്ഡുകളുടെ വിതരണം, തൊഴില് നല്കല് മുതലായവയെ പ്രതികൂലമായി ബാധിച്ചു.
ആസൂത്രണം: ഒരു പദ്ധതിയുടെ വിജയകരമായ് നിര്വ്വഹണത്തിനു ആസൂത്രണം വളരെ നിര്ണ്ണായകമാണ്്. ഗുണനിലവാരമുള്ള ആസ്തികളുടെ സൃഷ്ടി സാധ്യമാകത്തക്ക വിധത്തില് പ്രവൃത്തികളുടെ തെരഞ്ഞെടുപ്പും രൂപകല്പനയും ഉറപ്പുവരുത്തുന്നതോടൊപ്പം ആവശ്യമായ സമയത്തും പര്യാപ്തമായ രീതിയിലും തൊഴില് സൃഷ്ടിക്കുക എന്നുള്ളതാണ് വിജയത്തിന്റെ പ്രധാന സൂചിക. ആവശ്യപ്പെടുമ്പോഴെല്ലാം പ്രത്യുല്പാദനപരമായ തൊഴില് നല്കാന് ഓരോ ജില്ലയും കാലേകൂട്ടി സജ്ജമാണെന്നു ഉറപ്പുവരുത്തുക എന്നതാണ് അസൂത്രണ പ്രക്രിയയുടെ അടിസ്ഥാന ലക്ഷ്യം. നമ്മുടെ ജില്ലകള് ഈ പ്രക്രിയയില് അമ്പേ പരാജയപ്പെട്ടുവെന്ന് കാണുന്നതില് ദുഃഖമുണ്ട്.
ധനാഗമം:
ഈ പദ്ധതിയുടെ നടത്തിപ്പിനാവശ്യമായ പണം കേന്ദ്ര സംസ്ഥാന സര്ക്കാരുകള് താഴെപ്പറയുന്ന വിധത്തില് നല്കുന്നു:
- അവിദഗ്ദ്ധ തൊഴിലാളികളുടെ മുഴുവന് വേതനവും കേന്ദ്രം നല്കും. എന്നാല് തൊഴിലില്ലായ്മ ബത്ത കൊടുക്കേണ്ടി വന്നാല് അതു സംസ്ഥാനം മുടക്കണം.
- വിദഗ്ദ്ധ / അര്ദ്ധ വിദഗ്ദ്ധ തൊഴിലാളികളുടേയും സാധനസാമഗ്രികളുടേയും വിലയുടെ 75% കേന്ദ്രവും ബാക്കി 25% സംസ്ഥാനവും വഹിക്കണം.
- കേന്ദ്ര തൊഴിലുറപ്പ് കൌണ്സിലിന്റേയും പ്രോഗ്രാം ഓഫീസര്മാരുടേയും അവരുടെ ഉദ്ദ്യോഗസ്ഥരുടേയും ഭരണപരമായ ചെലവുകള് കേന്ദ്രസര്ക്കാരും, സംസ്ഥാന തൊഴിലുറപ്പു കൌണ്സിലിന്റെ ഭരണപരമായ ചെലവുകള് സംസ്ഥാന സര്ക്കാരും വഹിക്കേണ്ടതാണ്.
സംസ്ഥാന തൊഴിലുറപ്പ് ഫണ്ട്.
ചാക്രിക ഫണ്ടായി ചെലവഴിക്കേണ്ടതും നോക്കി നടത്തേണ്ടതുമായ സംസ്ഥാന തൊഴിലുറപ്പ് ഫണ്ട് എന്നൊരു ഫണ്ട് വിജ്ഞാപനം വഴി സംസ്ഥാന സര്ക്കാര് രൂപീകരിക്കേണ്ടതായിരുന്നു. നിയമത്തിന്റെ ഉദ്ദേശലക്ഷ്യങ്ങള്ക്കരുസൃതമായി അതിന്റെ ഉപയോഗവും നോക്കി നടത്തലും ഉറപ്പു വരുത്തുന്നതിനു വേണ്ടി അതോടൊപ്പം ചട്ടങ്ങളും ഉണ്ടാക്കേണ്ടിയിരുന്നു. പക്ഷേ അത്തരത്തിലുള്ള ഒരു ഫണ്ടോ, അതിനുവേണ്ടിയുള്ള ചട്ടങ്ങളോ ഇതുവരെ ഉണ്ടാക്കിയിട്ടില്ല. അതുപോലെ ജില്ലാ ബ്ലോക്ക് ഗ്രാമപഞ്ചായത്തുകളില് രൂപീകരിക്കേണ്ടിയിരുന്ന ചാക്രികഫണ്ടുകളും സ്ഥാപിതമായില്ല. ചാക്രിക ഫണ്ടുകളുടെ അഭാവത്തില് പദ്ധതി നടത്തിപ്പിനുവേണ്ടി നടത്തിയ പണമിടപാടുകള് അവയുടെ പരിധിക്കു പുറത്തായിരുന്നു. പദ്ധതിക്കുവേണ്ടി തുടങ്ങിയ ജില്ലാ പ്രോഗ്രാം കോ-ഓര്ഡിനേറ്ററുടെ ബാങ്ക് അക്കൌണ്ടുകളിലേക്ക് ഗ്രാമവികസനമന്ത്രാലയം കേന്ദ്രവിഹിതം നേരിട്ട് കൈമാറിയപ്പോള് സംസ്ഥാനവിഹിതം ഗ്രാമവികസന കമ്മിഷ്ണര് മുഖേനയാണ് അവര്ക്ക് നല്കിയത്. ഇത് പദ്ധതി നിയമത്തില് പറഞ്ഞതിനു കടകവിരുദ്ധമാണ്. യഥാര്ത്ഥ തൊഴിലാളിക്ക് പണം കിട്ടുന്നതില് താമസം വരുത്താനേ ഈ സംവിധാനങ്ങള് ഉപകരിച്ചുള്ളൂ. അതുകൊണ്ട് തൊഴിലാളികള് പദ്ധതിക്കു നേരേ മുഖം തിരിച്ചു നിന്നു. ഉദാഹരണത്തിനു, പാലക്കാട്ടെ ജില്ലാ പ്രോഗ്രാം കോ-ഓര്ഡിനേറ്ററുടെ ബാങ്ക് അക്കൌണ്ട് പ്രകാരം ചെലവഴിക്കാതെ ബാക്കിയുണ്ടായിരുന്ന തുക 9.08 കോടി രൂപയായിരുന്നു.
മാര്ഗ്ഗനിര്ദ്ദേശ പ്രകാരം ഈ പദ്ധതിയുടെ പണം സൂക്ഷിക്കുന്നതിനു പൊതുമേഖലാ ബാങ്കുകളില് മാത്രമേ അക്കൌണ്ട് തുടങ്ങാവു. പാലക്കാട് ജില്ലയില് പ്രോഗ്രാം കോ-ഓര്ഡിനേറ്ററും ഗ്രാമപഞ്ചായത്തുകളും തുടങ്ങിയിട്ടുള്ള 15 ബാങ്ക് അക്കൌണ്ടുകളില് നാലെണ്ണം ഇടപാടുകളൊന്നും നടക്കാത്തതും പിന്നൊരു നാലെണ്ണം സ്വകാര്യബാങ്കുകളിലും ആയിരുന്നു.
- ഫെഡറല് ബാങ്ക് = 36 ലക്ഷം
- സൌത്ത് ഇന്ഡ്യന് ബാങ്ക് =27 ലക്ഷം
- കാത്തലിക്ക് സിറിയന് ബാങ്ക് =18 ലക്ഷം
- ധനലക്ഷ്മി ബാങ്ക് = 9 ലക്ഷം
- കോര്പ്പറേഷന് ബാങ്ക് = 9 ലക്ഷം
പണത്തിന്റെ വരവും വിനിയോഗവും:
2007 മാര്ച്ച് വരെ ലഭിച്ച 48.36 കോടി രൂപയില് 27.90 കോടി രൂപ ഉപയോഗിച്ചതിനു ശേഷം 20.46 കോടി രൂപ ബാക്കി വച്ചിരുന്നു. ഇതു പാലക്കാട്ടെയും വയനാടിന്റെയും മാത്രം കണക്ക്. അവിടെ പണിയില്ലാത്ത തൊഴിലാളികളില്ലായിരുന്നോ എന്ന് ആരെങ്കിലും ചോദിക്കണ്ടേ. പിന്നെങ്ങനെ മിച്ചം വന്നു?. താഴെ കൊടുത്തിരിക്കുന്ന ഈ കണക്കുകള് കുടെ ഒന്നു നോക്കൂ:
സംസ്ഥാനത്ത് തൊഴില് ആവശ്യപ്പെട്ട 104927 കുടുമ്പങ്ങള്ക്ക് അര്ഹമായ 104.93 ലക്ഷം തൊഴില് ദിനങ്ങളുടെ സ്ഥാനത്ത് 20.50 ലക്ഷം തൊഴില് ദിനങ്ങള് നല്കാനേ സാധിച്ചുള്ളൂ.
പാലക്കാട്ട് ജില്ലയില് നടപ്പാക്കേണ്ടിയിരുന്ന 394.29 കോടി രൂപ മതിപ്പുള്ള എട്ടു തരം പ്രവര്ത്തിയുടെ സ്ഥാനത്ത് 16.20 കോടി രുപയുടെ സാമ്പത്തിക ലക്ഷ്യം മാത്രമേ കൈവരിക്കാനായുള്ളൂ. മാര്ഗ്ഗ നിര്ദ്ദേശമനുസരിച്ച് തുകയുടെ 60% എങ്കിലും തൊഴില് നല്കുന്നതിനു ചെലവാക്കിയിരിക്കണം. അതായത് 236.57 കോടി രൂപയെങ്കിലും വേതനമായി ചെലവഴിച്ചിരിക്കണം. ഈ തുക ഉപയോഗിച്ച് 189.26 ലക്ഷം തൊഴില് ദിനങ്ങള് സൃഷ്ടിക്കാമായിരുന്നു. അതാകട്ടെ പാലക്കാട്ട് ജില്ലയില് രജിസ്റ്റര് ചെയ്ത 186200 കുടുമ്പങ്ങള്ക്കും തൊഴില് നല്കാന് പര്യാപ്തമായിരുന്നു. പക്ഷേ സംഭവിച്ചതോ?
ബാക്കി ഭാഗം രണ്ടില് വായിക്കുക.....
Posts
